劉瑾

近年來，太原市萬柏林區政府、司法局為各機關單位、鄉（街）以及村（社區）從各大律師事務所聘請了專業的律師作為法律顧問。理論上法律顧問在推進法治政府建設、有效規避社會矛盾風險、創新社會治理方式等方面發揮著重要的作用，但在實際中其作用發揮的還不是很好。本文將從以下幾個方面進行論述如何發揮鄉（街）法律顧問的作用。

一、強化鄉（街）領導干部的法治思維

（一）增強守法意識，堅決維護法律權威。鄉（街）干部要嚴格按照法定的權限行使權力、履行義務。要旗幟鮮明地反對“權大于法”的人治思維，真正把憲法和法律作為開展工作、解決問題的基本規則，堅持在法治的框架內處理和解決各種問題，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”，讓權力和責任在法治的陽光下運行。對權力要心存敬畏，自覺踐行“三嚴三實”要求，更應“以法為尊”，把法律作為履職盡責的底線，形成崇尚法律、敬畏法律的習慣，堅持依法辦事。

（二）提高用法的能力，推進依法履職。鄉（街）干部在決策、解決問題時，要把合法性作為優先選項，使“合不合法，合不合程序”成為干部的常用語，使法治思維成為干部自發的一種心理需求，養成依法履職、依規辦事的習慣。重大決策按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究等五個程序來進行，提高決策的科學性。積極推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，讓人民群眾更好地了解和監督權力的運行。

二、參與信訪，協助鄉（街）預防和化解矛盾糾紛

維護穩定一直是各級政府重視的頭等大事。目前，太原市萬柏林區大部分信訪問題聚焦征地、拆遷、物業等領域，政府需要通過信訪途徑，有效化解大量的社會矛盾，而鄉（街）作為最基層的政府機構，在化解群眾矛盾、維護社會穩定方面發揮著重要的作用。但同時因基層政府工作人員法治思維與法律常識欠缺，常常無法及時有效解決問題，也常常無從下手。這時就需要法律顧問從專業的法律角度配合鄉（街）處理、引導人民群眾通過合法的途徑表達自己的愿望和訴求，防止過激事件的發生。

三、協助征地拆遷，切實保障和解決民生問題

征地、拆遷一直是政府工作的難點。隨著群眾法治意識的增強，政府在征地、拆遷時需要處理很多的法律問題，特別是要嚴格遵守法律程序，法律程序稍有缺位，就會成為被拆遷戶作為抗拒拆遷和后期上訪的理由和依據。解決這些問題，需要鄉（街）在征地拆遷前嚴格依法辦事，需要法律顧問既要從作為征地、拆遷主體的政府角度，又要從人民群眾利益的角度提供法律意見和法律支持；既要從拆遷的全局上提供法律意見，又要從簽訂和履行征地拆遷合同的細節上，規范政府拆遷，有效規避釘子戶、后期上訪、上訴等風險。

四、積極參與鄉（街）重大問題決策

促進法律顧問積極參與鄉（街）重大問題決策，需要鄉（街）和法律顧問雙方共同努力。一方面，鄉（街）應重視法律顧問在重大決策中的作用，并及時向法律顧問進行咨詢。在遇有重大問題進行決策時，鄉（街）領導干部應主動對接律師，了解相關的法律政策與法規，依法決策、科學決策，出臺相關政策、規定、協議時讓法律顧問把關，有效規避風險。另一方面，法律顧問應當及時提供相應的法律意見，使決策合法化、科學化。

（作者單位：太原市萬柏林區神堂溝街道辦事處）